一、涟水县灰墩办事处灰墩村的基本概况

灰墩村紧邻326省道，北邻墩北村，南接墩南村，西邻大湖村，处于灰墩办事处的核心区域。目前该村共有农户508户，3540人，低收入农户103户，占总农户的20.3%，低收入人口410人，占总人口的11.6%。该村以农业为主，耕地面积2100亩，人均0.6亩；在农业中以种植业为主，专业大户经营面积和专业农庄占比较小，高效种植业占比亦较少，水产养殖仅50亩。工业企业为零，商业服务企业180个，但主要为超市、餐饮店等。该村“十三五”产业发展规划为种植黄花菜130亩。

沿该村主要道路，正在兴建农村房屋，相对较老的农户住房来看，新建房整齐划一，道路平整；该村内河流较多，但污染较为严重，对于河道的治理，村民不积极，且缺少资金，治理难度较大。

二、灰墩村经济社会发展中存在的主要问题

1、发展思路不明确。从前期的调查了解和两次座谈会的情况看，村民对于发展经济关注度较高，对于环境、教育等关注度较低，但对如何发展的认识有限，主体意识不强，仍存在等靠要思想，思路不够明确。

2、产业结构相对单一。该村主要以粮食作物，如小麦、水稻、玉米为主，其他经济作物，如油菜等种植较少；专业合作社较少。

3、土地资源利用程度不高。该村二千余亩土地，均是一轮承包时分配给各农户，此后基本上是由各农户分别种植农作物。在该村，不存在土地流转的情况，当然也不存在土地流转纠纷，但也反映出该村并没有集约化利用土地的情况，人口也就无法进一步解放。

4、缺乏整体的长期规划。该村在道路和房屋建设上有一定规划，但对于环境的改造、优势的餐饮项目的保持等方面规划还不够长远。

三、灰墩村经济社会发展的有利因素与不足

有利因素：1、村民团结一致。村书记年富力强，具有创业的经历和经验，大多数农户提出灰墩村在现任村书记的带领下，人心凝聚，有促进发展、提高生活水平的积极愿望。2、所处地理位置相对较好，交通相对便利。3、村民安居乐业。从大排查的情况看，该村无进省、进京等重点信访；本村村民无突出的家庭矛盾；村民与非本村人员之间无经济纠纷；治安状况良好，近期未发生盗窃、伤害等常见案件；有数量极少的精神病人，但不具有肇事肇祸的风险。4、农业设施相对完善。该村水资源相对丰富，政府扶持的灌溉系统可以满足该村的农作物种植需要。

不足之处：人员结构老化，年轻人外出打工，年纪大的人留在了农村；人口与土地不平衡，收入微薄；工业几乎为零，招商引资亦难有成效，农民没有更多的就业途径；第三产业，如服务业，也越来越难做；经济发展资金缺口较大。

四、灰墩村发展经济的初步规划与问题解决的建议

1、该村经济发展的初步规划

据该村村支书介绍，该村拟打算在种植业之外尝试采取以下多种经营的模式。一是打造100亩的冬枣采摘园。由村集体集中利用农户的土地，栽植冬枣；由于本村农户目前没有懂得栽植管理的技术的人员，因此将冬枣园发包给他人，并由承包人雇用本村村民作为劳动力；初步估计该园年收入10余万元。二是种植70亩的黄花菜。拟成立专业合作社，由集体耕种、收获、加工、销售；雇用本村村民作为劳动力；收入由集体分配。三是树立灰墩羊肉品牌。建设蒙古包，将灰墩羊肉特色化，并且将餐饮与旅游结合起来；用工100余人。

2、有关该村经济社会发展的建议

灰墩村属于平原地区，与大多数地处东部平原的农村基本相同，除了土地资源外，并无特别的其他资源，如矿产、农林、旅游，在发展经济上也无特别的优势，因此结合该村的状况和该村的经济发展规划，对该村的发展提出如下建议。

（1）因地制宜确立项目。土地作为该村最主要的资源，其他项目也应该围绕土地展开，因此该村的冬枣采摘园和黄花菜种植项目有一定可行性。

（2）倾力打造优势服务项目。灰墩羊肉在淮安全市有一定的知名度，应该将这一品牌更好地加以强化。在基础设施建设、服务水平的提高、餐饮与其他项目配套等方面加大投入力度。

（3）科学评估灰墩的规划项目。冬枣采摘园，在淮安已经存在，该项目的前景如何、预期收益的时间、收益的水平均应该予以考虑。黄花菜在淮安种植历史较长，一两年内该经济作物即可产生收益，但市场如何需要作重点调查。在科学评估的基础上，确定项目的可行性及项目规模。科学的评估，不能仅依靠村民与村组本身，当地的县政府职能部门可以提供帮助。

（4）统一给予一定的资金或物质帮扶。该村低收入人口占比较高，为20%，一定程度上影响了该村的整体发展，需要对贫困户精准扶贫，并使他们真正脱贫；帮扶时应点面结合，根据农户与村组的不同具体需求，展开有针对性的帮扶。根据产业发展规划，该村种植黄花菜，收获后，需要烘干，因此需解决烘干地磅等设备，资金缺口40万元。对此，资金可以从三个渠道获得：一是政府帮扶一部分，二是信用贷款一部分，三是农民集资一部分。(市法院副院长  时恒支)