2017年3月31日

淮阴区搭建服务基层“连心桥”

推动“三进三帮”大走访见实效

今年以来，淮阴区紧紧围绕省市统一部署，创新体制机制，丰富载体内涵，通过实施“部门与乡镇结姻、党员与群众结亲、干部与企业结对”，搭建党员干部服务基层、服务发展“连心桥”，有效扩大了活动参与度和受众面，提升了活动针对性和实效性。

部门与乡镇结姻，提升发展动力。牢固树立目标导向，充分发挥目标考核的指挥棒作用，探索建立乡镇、部门目标捆绑考核机制，将94家区直部门与21家乡镇捆绑，把“三进三帮”大走访列为捆绑考核主要内容，部门捆绑到哪个乡镇，部门的党员干部“三进三帮”大走访就到哪个乡镇，并由乡镇在年底目标考核中对各自捆绑部门“三进三帮”大走访情况进行打分评价，既增强部门服务乡镇、服务基层的主动性，也促进部门更深入地了解基层，使各项工作更接地气。在具体实施过程中做到三个“共”：一是共享优势资源。由联系挂钩各乡镇的区领导牵头，召集相关捆绑部门和乡镇召开专题动员会，凝聚思想共识，强化责任落实，要求各部门结合自身职能，对服务基层发展的事项作出公开承诺。按照“乡镇出题、部门解题、共同破题”的原则，围绕脱贫攻坚、项目推进、企业培育、基层党组织建设等重点内容，由乡镇排出具体项目库，部门发挥各自职能优势、平台优势，主动“答题”，主动作为。二是共谋发展思路。将捆绑考核的重心下移到村一级，要求各区直部门帮助结对村制订完善三年发展规划和年度计划，理清发展思路，明确发展方向，重点帮助优化资源配置，盘活集体资产，发展壮大村集体经济。充分发挥各区直部门在项目、人才、信息、技术等方面的优势，结合村、社区实际情况，每年帮助兴办1-2个集体经济可持续项目，并作为硬性考核指标纳入捆绑考核体系，不断拓宽村级集体收入渠道。三是共办民生实事。各区直部门每月安排1名领导班子成员参加结对村党群议事会，每季度部门主要负责人与结对村“两委”共同研究涉及民生、发展的热点难点问题。围绕“群众需要什么”和“我能服务什么”，各部门紧密联系自身业务，主动送服务、送技术、送政策，打造众多各具特色的为民服务品牌。其中，区委农工部等部门创新实施的土地耕种服务社，区卫计委打造的“家庭医生”模式，区妇联组织开展的“最美家庭”评选等，产生了良好效果，获得群众一致认可。

党员与群众结亲，提高幸福指数。持续深化“结千家亲、暖万人心”活动，在市“三进三帮”大走访要求的行政村、企业、社区“三个全覆盖”的基础上，进一步要求党员干部参与走访全覆盖、企业项目走访全覆盖、城乡群众家庭走访全覆盖，真正实现走访无遗漏、无缝隙、无盲区。在领导干部中重点开展“大接访”，建立领导干部定期接访制度，区领导按照日程安排轮流到信访部门或挂钩联系乡镇接待群众来访；乡镇党政领导班子成员实行工作日值班接访制度和24小时带班制度，随时接待、处理群众来访；部门领导班子每名成员每月至少安排1天接待群众来访。党员领导干部接访以带案接访、预约接访和重点约访为主要形式，时间、地点提前公示，受理的信访问题实行包案处理，逐件形成接访事项纪要，明确办理措施、责任单位和解决时限。在普通党员中重点开展“大联访”，建立认人知情、认情知事、认事知策为主要内容的“三认三知”联系服务群众机制，村级根据本村群众数，为挂钩部门的党员干部联系一定数量的普通家庭，公开党员干部联系群众名单，印制发放联系卡，明确走访、帮扶等具体职责，要求做到“四必到、四必访”，即群众有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有丧事难事必到；村里的困难家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人及留守儿童家庭必访、信访户必访。在各级党代表中重点开展“大回访”，建立健全各级党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“党群联系链”。深入开展“党代表回选区大回访”活动，设置不同分工的党代表工作小组，定期组织开展调查研究、工作视察、建言献策等活动。设立党代表集中活动日，党代表根据组织统一安排或个人工作需要在活动日回访选区党员群众，每年回选区不少于2次，有效延伸“三进三帮”大走访触角。

干部与企业结对，提振发展信心。在全区大力弘扬“店小二”服务精神，深化“百名公仆服务百户企业”活动，区委区政府班子成员挂钩联系全区96个重大项目，全区317名副科职以上干部结对317户企业，积极开展个性化服务，要求每个星期至少走访挂钩企业、项目1次，及时准确了解企业生产运营情况和项目实施进度，通过政策引导、精准扶持，帮助企业抢抓机遇、转型升级、做大做强，推动项目建设快竣工、快投产、快达效，每季度为企业、项目解决实际问题不少于3 个，切实打通服务“最后一公里”。在对总投资150亿元的淮安德科码半导体项目走访帮扶过程中，台湾客商被我们优质的亲商环境所打动，主动承诺，正在与其他省份洽谈的2个投资超百亿元的12寸晶元项目，将继续落户淮安高新区。在具体进企业过程中，坚持问题导向：针对审批效率慢的问题，大力推进行政审批制度改革，认真执行重大项目绿色通道和“月度督查通报、季度汇报会办”制度，严格实施“三类主体协同督查机制”，发挥纪委、督查室和职能部门各自督查优势，严肃查处在企业发展、项目建设过程中存在的行政效能低下、不作为、慢作为等问题。针对项目融资难的问题，通过干部走访、企业自荐、部门和乡镇推荐的形式，先后收集企业融资需求信息320余条，分类汇总分析，及时反馈给金融部门和担保机构，增强银企保之间的互信互动，去年以来共开展银企保对接活动3次，为全区中小微企业提供担保贷款7.12亿元。针对企业用工荒的问题，以宽松的政策吸引返乡就业，明确提出，凡是返乡就业人员在淮阴工作满半年的，购房时享受棚改团购政策；凡是返乡就业的淮阴籍高层次人才，在住房、医疗、子女入学上给予倾斜性政策；凡是回乡就业的行业紧缺人才，确保政策扶持高于市一级标准。同时，建立完善人力资源数据库，截至目前，数据库共收集全区404736名劳动者的基本信息，为企业用工提供了重要信息支撑。

市委政法委坚持四个导向

深化“三进三帮”大走访

按照市委、市政府的统一部署，市委政法委以“保稳定、促发展、惠民生”为目标，以压紧压实工作责任为抓手，以创新方法手段为关键，精心组织谋划，周密部署安排，有效推进了“三进三帮”大走访深入开展，在服务基层、服务群众、服务企业方面取得了良好成效。

一是坚持目标导向，层层落实责任。根据全市对“三进三帮”大走访的部署要求，结合委机关工作实际，制定并印发《市委政法委“三进三帮”大走访实施方案》，按照委机关领导班子成员分工情况，将对应处室科级以上党员干部编成“三进三帮”大走访工作组，活动任务细化到每个季度，构建活动推进的倒逼机制。成立由市委常委、政法委书记赵洪权同志任组长，班子成员任副组长，全体党员干部任成员的委机关“三进三帮”大走访领导小组，明确由委机关党支部具体牵头，负责日常活动的统筹协调、考核督查和组织指导，确保压力层层传导、责任层层落实。

二是坚持需求导向，突出精准帮扶。针对挂钩帮扶的席桥镇张蔡村集体经济薄弱、矛盾纠纷多发、基层组织涣散的现状，市委政法委多方协调，组织中国人保财险公司淮安分公司和市综治办相关人员召开会办会，专题研究社会治安综合保险参保率低的问题，争取了保险公司出资3万元为全村356户全覆盖式投保；帮助村集体出租空置学校、农田、老厂房，实现每年增收7.3万元；帮助招引投资1亿元的KT板项目，目前已开工建设，预计竣工投产后年纳税约300万元，可解决就业30人，村集体经济可增收10万元。此外，全委20名科级以上干部每人挂包1户低收入农户，推行一户一策，实行点对点、面对面帮扶，帮助解决实际困难，促进低收入人口精准脱贫。

三是坚持问题导向，做到对症下药。“三进三帮”大走访工作组深入调查研究，共收集社区急需解决的房屋拆迁、平安小区建设、小区技防城建设等问题6条；农村急需解决的村部建设、道路建设等问题10条；企业急需解决的用工难、资金缺乏等问题6条。针对收集的问题，积极与相关部门沟通协调，促成问题尽快解决。如帮助洪泽区东双沟镇居民严某落实低保问题；协调税务部门帮助江苏华源新能源科技有限公司解决土地使用税问题；帮助工农路社区破解社会综合治理发展难题时，创新思路方法，组织社区5名工作人员赴盱眙县马坝镇考察学习社会综合治理工作经验，切实提高自身社会治理水平。

四是坚持激励导向，构建工作合力。市委政法委高度重视“三进三帮”大走访，将其作为“践行恩来精神，当好人民公仆”主题活动的重要内容，与政法重点项目同部署、同落实、同考核。将参与“三进三帮”大走访作为考核党员干部绩效的重要方面，直接与年底评先评优挂钩，充分调动党员干部参与的积极性和主动性。切实加强“三进三帮”大走访宣传报道，营造了全委党员干部主动下基层、全力解难题的良好氛围。